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以人口均衡發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化

時間:2023-05-25 09:53:06   來源:人民網(wǎng)

  人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征。怎樣理解人口長期均衡發(fā)展?如何以促進人口長期均衡發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化?日前,記者采訪了中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健。

  問:人口長期均衡發(fā)展的核心是什么?

  答:中國僅用了幾十年的時間,就完成了發(fā)達國家耗時上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變歷程,具有壓縮性、超前性等特點,展示了一條獨具特色的人口轉(zhuǎn)變道路。與此同時,中國人口在總量龐大和偏低生育率的條件下提早進入負增長階段,且將在未來面臨較嚴(yán)峻的快速負增長局面。我國于1992年總和生育率降到更替水平以下,在2022年同時出現(xiàn)人口自然負增長和總量負增長。

  人口增長不等于人口發(fā)展,討論人口發(fā)展需要將單一維度的人口增長拓展到人口總量之外的其他要素。人口系統(tǒng)內(nèi)含總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸多要素,與生育、死亡、遷移等重要人口過程相互作用,同時與社會經(jīng)濟文化、資源環(huán)境生態(tài)、政策法規(guī)制度等外在因素緊密相連。長期均衡發(fā)展是人口發(fā)展的目標(biāo),也是人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,其核心是均衡,重點是發(fā)展。

  問:如何理解人口發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系?

  答:中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,必須積極應(yīng)對少子化、老齡化結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn),促進人口素質(zhì)不斷提升。人口發(fā)展應(yīng)將人口再生產(chǎn)類型與人口素質(zhì)有機結(jié)合,應(yīng)對人口轉(zhuǎn)變理論進行拓展,還應(yīng)從中國式現(xiàn)代化的整體框架出發(fā),通過助力個體發(fā)展、賦能家庭發(fā)展,促進人口長期均衡發(fā)展。

  雖然中國人口已于2022年進入負增長,但仍然會在未來相當(dāng)長一段時期保持人口規(guī)模巨大的特點。在新發(fā)展理念下,充分利用人口規(guī)模巨大的特點,變壓力為動力、化問題為優(yōu)勢,是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

  人口和人手構(gòu)成一對基本矛盾,人口意味著消費,人手意味著生產(chǎn)。在生產(chǎn)力水平低下、控制人口過快增長時期,人口規(guī)模主要被視為負擔(dān),“人口多底子薄”,再大的經(jīng)濟總量和資源總量從人均角度看都變小變?nèi)。在中國人口進入負增長的當(dāng)前和今后,人口代表著相對充裕的勞動力資源和需求旺盛的國內(nèi)市場,需要扭轉(zhuǎn)人口正增長時期形成的人口觀,視人口為資源而非負擔(dān),妥善解決當(dāng)前和今后由于人口結(jié)構(gòu)和分布、供給和需求匹配等產(chǎn)生的問題,保護人口資源,提升人力資本。

  問:在人口負增長形勢下,如何通過人口長期均衡發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化?

  答:長期嚴(yán)重的人口負增長會對社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。因此,要建立生育支持政策體系,實現(xiàn)適度生育水平;實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,貫徹新發(fā)展理念,采取質(zhì)量替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等發(fā)展策略,統(tǒng)籌治理少子化、老齡化問題。

  通過部門聯(lián)動,努力營造生育友好的社會氛圍,通過提供經(jīng)濟、時間、服務(wù)等方面的一系列支持措施,解除人們生育的后顧之憂,避免人口長期嚴(yán)重負增長。嬰幼兒無人照料的問題,是造成很多家庭“想生不敢生”的一個重要阻礙因素,其根源在于社會普惠托育服務(wù)體系的不健全。而普惠托育服務(wù)體系的建立需要社會治理思維,動員多主體參與,以方便家庭為目標(biāo):一方面在數(shù)量上要有極大拓展,盡可能滿足家庭的托育需求,突破生育率提升的瓶頸因素;另一方面要在質(zhì)量上有保障,為提高托育服務(wù)質(zhì)量保駕護航。

  質(zhì)量替代策略是針對少兒人口、勞動年齡人口、總?cè)丝跀?shù)量相繼減少的態(tài)勢,以高質(zhì)量發(fā)展替代以往的數(shù)量取勝策略,將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資源,開辟的新發(fā)展路徑。質(zhì)量替代策略的本質(zhì)是追求內(nèi)涵式發(fā)展,從“大”到“強”。在人口發(fā)展進入負增長的新形勢下,應(yīng)從關(guān)注數(shù)量增長轉(zhuǎn)向關(guān)注素質(zhì)提升。要優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境,完善青少年發(fā)展制度,提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率,實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃,完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境,以科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提高推動質(zhì)量、效率和動力變革。

  在人均預(yù)期壽命不斷延長、人民健康素質(zhì)不斷提升的背景下,還需要探索老年的界定方式,逐步完善漸進式延遲退休制度。創(chuàng)造適合老年群體參與的機會和資源,通過信息無障礙建設(shè)和終身學(xué)習(xí)保障,使老年人在共享數(shù)字生活的基礎(chǔ)上繼續(xù)貢獻智慧。

  問:如何正確看待“人口紅利”?

  答:“人口紅利”是一個經(jīng)濟學(xué)概念,通常與人口規(guī);蚪Y(jié)構(gòu)有關(guān)。在人口轉(zhuǎn)變過程中,少兒人口比例下降而老年人口比例尚未大幅提升時,會有一段總?cè)丝趽狃B(yǎng)比降低時期,可稱為“人口機會窗口”,充分利用這一時期勞動力資源豐富的優(yōu)勢,可以收獲“人口紅利”。改革開放以來,中國就是抓住了“人口機會窗口期”,通過勞動密集型就業(yè)和遍布全球的“中國制造”實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長,獲得了豐厚的“人口紅利”。隨著老齡化程度不斷加深,總?cè)丝趽狃B(yǎng)比隨之提升,人口規(guī);蚪Y(jié)構(gòu)意義上的傳統(tǒng)“人口機會窗口”逐漸關(guān)閉,而通過開發(fā)老年人資源等方式收獲“老年紅利”成為新課題。目前,我國的“人口紅利”沒有消失,“人才紅利”正在形成,發(fā)展動力依舊強勁。

  人口是無數(shù)個體的集合,人口發(fā)展不單純是人口增長。在人口與經(jīng)濟的關(guān)系中,除了關(guān)注開發(fā)人力資源創(chuàng)造新的“人口紅利”之外,也應(yīng)尊重人口自身的發(fā)展規(guī)律;在人口與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中,提升人的環(huán)保意識和責(zé)任意識,維護青山綠水,實現(xiàn)人與自然和諧共生;在建設(shè)生育支持政策體系中,尊重個體和家庭的意愿與需求,以人的全面發(fā)展為核心,促進人口長期均衡發(fā)展,助力中國式現(xiàn)代化。

(責(zé)任編輯:華康)

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